各省辖市人口计生委，省人口计生委机关各处室、各直属单位：
为促进平安河南建设、构建和谐中原，确保全省人口计生事业持续健康发展，现将《河南省人口和计划生育公共突发事件应急预案》予以印发，请各地各单位认真执行。
二○○六年十月三十日
河南省人口和计划生育突发公共事件
应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的人口和计划生育工作应急体系，全面提高处置各类突发公共事件的能力，最大限度地减轻人口和计划生育突发公共事件的危害，确保全省人口和计划生育事业健康发展，促进全省人口经济社会资源环境的协调发展与可持续发展，为构建和谐社会，促进社会主义新农村建设创造良好的人口环境，特制定本预案。
1.2 工作原则
坚持统一领导，分级负责的原则；坚持预防为主，化解矛盾的原则；坚持密切协作、快速反应的原则；坚持常备不懈、警钟长鸣的原则；坚持以人为本、安全第一的原则；坚持宣传教育、正确引导的原则。
1.3 编制依据
本预案编制的依据为《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章。
1.4 适用范围
本预案适用于在河南省境内发生的人口和计划生育突发公共事件。人口和计划生育突发公共事件是指人口和计划生育系统内部发生的，或者因人口和计划生育工作引发的对国家、社会、系统、人民群众造成或者可能造成危害的紧急事件。
1.5 分类与分级
1.5.1 事件分类
人口和计划生育突发公共事件依据其发生过程、性质和机理，可以分为以下六大类：
（1）计划生育技术服务突发事件。指因计划生育技术服务引起的对育龄群众身心健康造成严重不良影响的事件。
（2）计划生育行政执法突发事件。指因人口和计划生育行政执法所引起的事件。
（3）计划生育新闻媒体突发事件。指新闻媒体（不包括互联网）播发人口和计划生育信息造成不良影响的事件。
（4）计划生育网络与信息安全突发事件。指因自然灾害、事故灾难、人为破坏等引起的全省人口计生系统网络与信息系统的损坏以及人口和计划生育信息由互联网传播造成不良影响的事件。
（5）计划生育信访突发事件。指群众越级反映计划生育问题的事件。
（6）其它可能发生的不安全突发事件。
1.5.2.事件分级
人口和计划生育突发事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
（1）Ⅰ级(特别重大)。指事态发展超出省人口计生委的控制能力，在全国范围内造成严重影响，需国家相关部门协调解决，对国家安全、社会秩序、公共利益、系统工作造成特别严重损害的突发事件。
（2）Ⅱ级(重大)。指事态发展超出省人口计生委的控制能力，在全省范围内造成严重影响，需要跨部门协同处置，对国家安全、社会秩序、公共利益、系统工作造成严重损害的突发事件。
（3）Ⅲ级(较大)。指事态发展尚在省人口计生委的控制能力之内，在全省范围内造成一定影响，不需要跨部门协同处置，对国家安全、社会秩序、公共利益、系统工作造成一定损害的突发事件。
（4）Ⅳ级(一般)。指事态发展在人口计生系统的控制能力之内，在一定区域内造成一定影响，对国家安全、社会秩序、公共利益、系统工作造成一定损害的突发事件。
2 组织机构及职责
2.1 领导机构
省人口计生委成立河南省人口和计划生育突发公共事件应急处理工作领导小组。省人口计生委主要负责同志任组长，各分管负责同志任副组长，各处室、直属各单位主要负责人为成员，负责全省人口和计划生育突发事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。省人口计生委主要负责同志为第一责任人。
职责：负责国家、省有关人口和计划生育平安建设有关精神的宣传和工作部署;负责领导、协调全省人口和计划生育突发事件的应急处置工作。
各省辖市、县（市、区）人口计生部门和省人口计生委直属单位参照省人口计生委关于河南省人口和计划生育突发公共事件应急处理工作领导小组的组成，成立相应的人口和计划生育突发公共事件应急处理工作领导小组。
2.2 组织机构
依照人口和计划生育突发公共事件的类别及应急处置工作需要，河南省人口和计划生育突发公共事件应急处理工作领导小组下设办公室和技术服务突发事件、行政执法突发事件、新闻媒体突发事件、网络与信息安全突发事件、信访突发事件、其它可能发生的不安全突发事件六个工作组。领导小组办公室主任由省人口计生委办公室负责人担任，技术服务突发事件工作组组长由省人口计生委科技处负责人担任，行政执法突发事件工作组组长由省人口计生委政策法规处负责人担任，新闻媒体突发事件工作组组长由省人口计生委宣传处负责人担任，网络与信息安全突发事件工作组组长由省人口计生委发展规划处负责人担任，信访突发事件工作组组长由省人口计生委办公室信访工作负责人担任，其它可能发生的不安全突发事件工作组组长由省人口计生委办公室行政工作负责人担任。
职责：领导小组办公室负责拟订河南省人口和计划生育突发公共事件应急预案；负责贯彻落实国家和省突发公共事件应急领导机构的决定；负责具体工作的安排部署，研究应急预案的可行性，负责日常工作和综合协调;