中共许昌市委    许昌市人民政府
关于加快建立人口和计划生育工作新机制的
实 施 意 见

（2005年7月13日）
                                  
      为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办〔2005〕1号）精神，4年内在全市基本建立人口和计划生育工作新机制，确保实现在全省率先建立新机制的工作目标，现结合我市实际，提出如下实施意见:
      一、目标任务和主要内容
建立人口和计划生育工作新机制的目标任务是：经过全市上下的努力，到2008年，实现工作思路和工作方法“两个转变”，各县（市、区）基本达到《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》要求，形成适应科学发展观要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作运行机制。
　　建立人口和计划生育工作新机制的主要内容是：
      （一）依法管理方面。进一步增强法制意识，坚持依法行政，自觉维护育龄群众的合法权益。健全人口和计划生育行政执法制度，认真落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法公示制以及行政执法人员岗前培训制，严格规范执法程序和执法行为。全面落实法律、法规对计划生育家庭的各项奖励优待规定。严格执行现行生育政策，严格二孩生育审批责任制和责任追究制，认真整顿二孩生育秩序。加大社会抚养费征收力度，社会抚养费征收到位情况继续列入人口和计划生育责任目标综合考核内容；社会抚养费上缴国库执行情况列入党委、政府人口和计划生育“三到位”考核内容。
      （二）村（居）民自治方面。建立和巩固以村（居）“两委”班子为核心、计划生育领导小组为骨干、计划生育协会为依托的“三位一体”管理服务体系。村级要从实际出发，根据《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等法律法规，认真制定《计划生育村（居）民自治章程》和《计划生育村规民约》，完善村民代表大会制度、计生协会会员代表大会制度，实现育龄群众的自我教育、我自管理、自我服务、自我监督。坚持实行计划生育村务公开。继续推行计划生育合同化管理。
　　（三）优质服务方面。广泛开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”。树立以人为本的观念，强化服务意识，增强服务能力，改善服务条件，拓宽服务领域，不断提高广大育龄群众的服务质量，使广大群众落实人口和计划生育政策的自觉性明显提高。积极推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，加强计划生育药具及保健用品市场管理，规范市场行为。坚持走信息化推动人口计划生育事业的新型发展道路，建立和完善人口基础信息库。全面开展创建计划生育优质服务先进县（区）活动，基本达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的“六好”目标。
（四）政策推动方面。严格按照国家政策规定，逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。建立健全计划生育困难家庭救助办法，对农村独生子女或其父母因重大疾病、伤残、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难的家族有效救助。各级政府及有关部门要围绕“奖、优、免、扶、保、助”，结合各自实际，出台有利于计划生育的具体政策、措施和工作方案，对农村计划生育家庭给予生产、生活上的帮助和扶持。通过多种途径和办法，逐步建设有利于人口和计划生育工作的社会保障制度。加大政策宣传力度，利用各种形式宣传国家计划生育政策，让家喻户晓，人人皆知。
　　（五）综合治理方面。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，定期通报人口和计划生育工作情况。对出现影响人口和计划生育工作健康发展重大问题的单位和个人实行倒查责任追究制。坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制，实行动态管理。对党政领导责任、措施、投入“三到位”情况、人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，分类排队，严格兑现奖惩，对完不成人口计划的落实“一票否决”。加强流动人口和城市特殊人群的计划生育管理服务。建立健全综合治理出生人口性别比升高问题的长效机制，遏制出生人口性别比升高。各级财政要认真落实人口和计划生育事业费年度人均投入目标，人口和计划生育行政经费、事业费、基本建设经费等各项经费，要全部纳入财政预算，按月均衡拨付到位。高度重视人口和计划生育队伍建设，巩固村级计生人事制度改革成果，切实精简乡级计生超编人员，优化队伍结构。
      　二、方法步骤。
       按照全省的统一要求，本着“培育典型、分步实施、整体推进”的原则，全市建立人口和计划生育工作新机制分三个阶段进行。
　　第一阶段：2005年为确立试点全面启动阶段。各地要认真组织学习和落实豫办［2005］1 号文件精神，深入调查研究，广泛征求意见，结合实际，理清思路，制定出具体的实施意见，进行全面部署和动员。在整体推进的同时，确定禹州市为全市建立人口和计划生育工作新机制示范市，给予重点指导，培育典型，以后每年将确定重点指导的县（市、区）。 各县（市、区）也要选择2---3个乡（镇）作为示范点，重点培育，探索经验，并在建立新机制的各方面实现单项突破，带动整体工作水平的不断提高。
　　第二阶段：2006年为全面开展阶段。严格对照新机制工作标准，使建立新机制工作取得突破性进展。
　　第三阶段：2007、2008年为快速推进阶段。各县（市、区）基本建立起人口和计划生育工作新机制,实现工作思路和工作方法的根本转变。
       依照以上要求， 2005年，国家级优质服务先进县（市、区）要率先建立起人口和计划生育工作新机制；2006年，省级优质服务先进县（市、区）要达到人口和计划生育工作新机制工作标准要求；2007年，一类县（市、区）要达到人口和计划生育工作新机制工作标准要求；2008年，全市要基本建立起人口和计划生育工作新机制。
      　三、组织领导
        （一）强化领导，齐抓共管。建立和完善人口和计划生育工作新机制，事关人口和计生工作全局，涉及面广，政策性强。各级党委、政府及有关部门要把建立新机制纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的困难和问题，从领导决策、部门协调、政策导向，经费投入、网络建设、干部配备、制度建设、资源整合等方面，为建立新机制提供有力保障。要积极协调社会各方面力量，争取各方面支持，形成党委领导、政府负责、部门联动、群众参与的工作格局。  
　 　（二）立足实际，改革创新。建立新机制的根本动力是综合改革，要坚持继承与创新相结合，边改革、边总结、边提高、边推广。认真对照建立新机制的36条工作标准，逐项查找不足，制订措施，抓好落实。要立足实际，着眼发展，对已成熟的经验、做法进行整合，使之规范化、制度化，对不适应新形势要求的工作思路、工作方法要积极进行改革创新。
       （ 三）选好载体，整合提高。要把载体建设与机制建设紧密结合起来，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以贯彻落实。创建优质服务先进县（市、区）活动、农村计划生育家庭小康工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、村民自治示范活动等，都是创新工作机制的重要载体，要用制度和机制把这些载体的任务要求固定下来。要善于总结基层创造的好经验、好做法加以整合提炼，上升为政策制度，要不断创新载体，并在实际工作中加以实践、检验、完善和提升，保证机制建设取得实效。
        （四）加强督查，分类指导。 要把建立新机制纳入人口和计划生育工作目标责任制的考核内容，市委、市政府每年对各县（市、区）、乡（镇、办事处）建立新机制的工作进展情况进行综合考核评价，对率先建立新机制的县、乡两级给予表彰，对工作滞后的给予批评，并作为重点管理对象进行管理。市人口计生委要加强协调，分类指导，及时总结经验，推进建立新机制工作健康发展。