长葛市人口和计划生育委员会文件

 长人口[2008]1号

2008年长葛市人口和计划生育工作要点

　　2008年，全市人口和计划生育工作的总体思路是：以贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》统揽工作全局，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，按照科学发展观的要求，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，进一步巩固国优成果，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

重点做好以下十个方面的工作：

　　一、进一步深入贯彻中央《决定》精神

（一）充分利用“双节”等大型节日，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会化宣传教育，使人口计生政策宣传入情入理，得到全社会更广泛的理解、认同和支持，大力营造坚持计划生育基本国策不动摇、抓紧抓好计划生育不放松的良好社会氛围。（宣教科负责）

（二）充分发挥人口计生部门的参谋助手作用，筹备召开全市人口计生工作奖惩大会，总结工作，分析形势，表彰先进，部署任务，真正做到责任、措施、投入“三到位”。继续开展人口和计划生育专项督查活动，督促乡村两级和市直部门按照中央《决定》要求，采取措施，扎实工作，确保2008年人口和计划生育目标任务的圆满完成。（办公室、发展规划科负责）

　　二、加快人口和计划生育长效机制建设

（三）继续深化人口和计划生育综合改革，推进目标管理考核制度改革、已婚育龄妇女生殖健康检查制度改革、城镇计划生育管理体制改革、人口计生干部人事制度改革，进一步规范依法行政、利益导向、宣传教育、技术服务、经费保障、队伍建设、流动人口管理服务、人口信息、监督工作机制建设。（各相关科室负责）

（四）加大工作新机制建设和落实的力度，建立督查通报制度，促使各乡镇、街道办事处着重在出台政策、完善制度、制定规范、形成机制上下功夫、求实效，确保2008年底我市基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，依靠机制创新带动整体工作上水平。（办公室牵头，各相关科室负责）

　　三、千方百计稳定低生育水平

（五）进一步完善人口预警制度，综合利用人口预测、统计报表、抽样调查和数据库，对人口出生、节育、结构、流动等进行深入分析， 对可能出现的后果做出预警、提出应对预案，有计划、有步骤地平抑第四次人口出生高峰，确保2008年人口出生率控制在10.5‰以内。（发展规划科负责）

（六）严格落实市委、市政府《关于人口和计划生育工作奖惩的补充规定》，进一步完善目标管理办法，改革考核办法，加强目标监控调查，认真落实“一票否决”制度。加强统计监测分析，开展二孩生育秩序专项督查，督导好基层落实生育政策。（发展规划科负责）

（七）严格落实现行的计划生育政策，加大依法征收社会抚养费力度，征收到位率要达到80%以上。继续抓好城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育专项治理行动，促进全市人口计生工作平衡发展。（法规科牵头，发展规划科、流动人口管理科、监察室、信访科、执法大队、城管办负责）

　　四、大力提高出生人口素质

（八）加强技术服务机构能力建设。一是要抓好市站、乡所基础建设。要把对市站、乡所基础性建设纳入社会经济发展规划和基本建设规划，继续加大资金投入的力度，确保计划生育技术服务的正常开展。二是要实现技术服务队伍职业化。市站、乡所技术服务人员的比例要达到80%以上，乡所要有1名中级技术职称，2-3名具有执业医师或执业助理医师资格的技术人员。三是要抓好市站、乡所医疗设备的完善提高。各乡镇、街道办事处要配备足够数量的B超（5万口人以下的的乡镇、街道办事处配备不能少于2台，5万口人以上的不能少于3台），并确保性能良好，满足工作需要。同时，要改善康检服务条件，备齐必要的康检服务用品，为群众营造温馨舒适的服务环境。四是要抓好计划生育技术服务机构规范化、标识化建设工作。要进一步完善和优化以市站为龙头、乡所为纽带、村室为依托的三级计划生育服务网络。要按照标识化的标准，加大建设力度，把市站、乡所、村室建设成管理优秀、环境优美、技术优良、服务优质、群众满意的新型计划生育技术服务阵地。五是要抓好市、乡两级计划生育技术服务人员技术比武活动。要组织计划生育技术服务人员开展不同形式、不同内容的技术比武活动，展现风采，激发动力，推动工作。2008年上半年，全市技术人员要全部轮训一遍。要加强药具规范化管理，所有乡镇、街道办事处都要实现药具微机化管理。（科技科、药具站负责）

（九）全面实施出生缺陷干预工程，开展好出生缺陷一级预防工作，有效地预防和控制出生缺陷的发生。（科技科、服务站负责）

（十）抓好育龄妇女健康检查和妇科病的普查诊治工作。要把育龄妇女康检与妇科病普查诊治工作有机结合起来，在确保康检及访视质量的同时，切实搞好妇科病的普查诊治，为广大育龄群众提供优质的服务，保证她们的身体健康。2008年，妇科病普查普治率要达到50%以上。（科技科负责）

（十一）抓好婴幼儿的早教工作。要采取多种形式，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。（科技科负责）

（十二）改善农村计划生育服务条件，形成长期稳定、满足群众需要的计划生育服务模式。认真抓好市、乡服务机构国债项目建设，增强标准化、规范化服务能力。（科技科负责）

　　五、深入开展计划生育幸福家庭行动

（十三）全力推进以小康工程、奖励优惠政策、婚育新风、生殖健康服务、计划生育法规“五进农户”为主要内容的计划生育“幸福家庭行动”，确保全市50%的乡镇、70%的行政村、85%以上的计生户达到“幸福家庭行动”示范标准。（宣教科牵头，法规科、三结合办公室、科技科等相关科室负责）

（十四）进一步完善利益导向体系，在巩固原有奖励优惠政策基础上，统筹运用经济社会资源，在实施项目规划、就业安排、拆迁安置、扶贫开发、子女上学、合作医疗、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、农民工培训等政策措施时，优先安排计划生育家庭。要强化督促指导，建立保障计划生育家庭获得奖励优惠权益的绿色通道，确保每一个计划生育家庭享受两项以上优惠政策。要认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，做好奖励扶助对象的调查摸底、资格确认、资金发放工作，强化监督，确保公开、公平、公正。督促指导各乡镇、街道办事处对计划生育困难家庭（农村独生子女伤残、死亡，独生子女父母伤残、死亡）实施救助。（三结合办公室、人财科负责）

（十五）发挥宣传教育先导作用，着力抓好“双节”、“7.11”、“9.25”等重大节日集中宣传活动，宣传品入户率要达100%。增强市乡服务机构的宣教功能，确保100%的乡镇（办）、80%的行政村达到宣传工作标准。要扎实推进人口文化大院建设，实行人口文化大院分类管理。年内，每个乡镇要新建一类人口文化大院3个，每个街道办事处要新建一类人口文化大院1个，10月份验收。要搞好乡村两级人口学校阵地建设和培训工作。（宣教科、人口学校办公室负责）

（十六）进一步规范计划生育行政执法行为，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制度。深入开展计划生育便民维权活动，依法保障实行计划生育的公民奖励优惠、技术服务等方面的权力。（法规科负责）

　　六、综合治理出生人口性别比偏高问题

（十七）继续深入开展婚育新风进万家活动，扎实推进“关爱女孩行动”，制定以消除性别歧视为重点，有利于男女平等和计划生育女儿户的经济社会政策，在扶贫济困、慈善救助、项目扶持中，对计划生育女儿户予以倾斜，在全社会形成浓厚的关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的舆论氛围。（宣教科负责）

（十八）加强综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制建设。落实《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，建立健全党政领导牵头、部门协作参与的领导体制，坚持和完善B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、执业资质认证和B超使用准入制度，加强孕情优质服务、跟踪服务责任制，落实孕情消失责任倒查制度，利用有奖举报制度加强社会监督（法规科负责）

（十九）继续加大打击“两非”力度，坚持部门联合，集中打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的非法人工终止妊娠和溺弃女婴行为。要注重工作过程和结果，使治理经常化、制度化，确保全市出生人口性别比偏高势头得到进一步遏制。（法规科负责）

　　七、抓好城区和流动人口的管理服务工作

（二十）推进城区计划生育管理规范化。落实城区人口月清查上报制度，开展对城乡结合部、都市村庄、沿街门店、新建住宅小区、乡镇直部门的清理清查和专项治理。要进一步建立健全城区计划生育的“四级网络”，加强社区计生阵地、队伍建设，确保80%以上的社区达到规范化的要求，重点解决楼院长、门栋长工资待遇问题，全面提高全市城区人口和计划生育工作水平。（城管办负责）

（二十一）实现流动人口管理规范化。认真落实“六个一”管理规范，进一步加大流动人口信息化建设力度，提高流动人口信息交换平台质量，流动人口数据库准确率要达到100%。进一步抓好流动人口查假治假工作，抓好流动人口“关怀关爱”工作，认真落实流动人口、农民工计划生育便民维权措施，搞好流动人口计划生育延伸管理和服务，切实维护流动人口合法权益。2008年，流动人口管理率要达到96%以上。（流动人口管理科负责）

八、切实加强基层基础工作

（二十二）继续深化村级管理员队伍正规化。建立健全村级管理员选聘、培训、考核、奖惩、待遇保障五大管理机制，促使管理发挥作用。（组织科负责）

（二十三）继续加强对后进村室的治理工作。年内，每个乡镇要治理3个后进村室，每个街道办事处要治理1个后进村室，6月底进行检查验收。（科技科负责）

（二十四）要抓好乡、村信息化建设。切实抓好信息工作站标识化建设和规范化建设，并充分利用信息网络开展好计划生育工作。（信息中心负责）

（二十五）充分发挥计划生育协会的网络、人才优势，认真开展村（居）民自治示范创建活动、“生育关怀行动”和全省村级计划生育协会规范化建设试点工作。（计生协负责）

　　九、认真落实人口计生经费保障措施

（二十六）按照市人口计生委、市财政局《关于2007年至2010年人口和计划生育经费保障有关问题的通知》要求，积极协调财政部门，做好2008年部门预算的编制工作，保证按照省定人口和计划生育事业费投入标准，足额预算到位、按月均衡拨付到位、投入到位。（人财科负责）

（二十七）按照长政办[2007]47号和长人口[2007]73号文件精神，全面落实行政村人口和计划生育工作经费保障制度。（人财科负责）

（二十八）按照省《人口和计划生育财务工作规范化管理标准》，在全市开展财务工作规范化管理活动，年内达到财务工作规范化管理标准。（人财科负责）

十、抓好政风行风建设

（二十九）要加强作风建设。继续深入开展创建“六无”县乡活动，进一步加大计划生育乱收费乱罚款专项治理力度，坚决制止和纠正计划生育工作中的各种违规收费和罚款行为。要深化政（村）务公开，强化便民服务，实现计划生育工作“阳光作业”。乡村固定公开栏设置率要达到100%，办好便民服务大厅。要做好民主评议政风行风工作，保证行风评议的先进位置。（监察室负责）

（三十）推进全市人口和计划生育信访工作长效机制建设和信访规范化管理工作，加大信访事项查办力度。2008年要杜绝赴京、赴省集体上访和重信、重访现象，提高初信、初访一步到位率，信访案件年终结案率要达到100%，无信访积案。（信访科负责）

二00八年元月二十四日

主题词：计划生育       工作要点                 

长葛市人口和计划生育委员会       2008年1月24日印发 

                                        （共印50份）