各乡镇、街道办事处： 为贯彻落实中发[2006]22号和豫发[2007]7号文件精神，进一步巩固我市村级计划生育管理员队伍建设成果，全面推进村级计生管理员的正规化建设，根据许昌市人口计生委要求，结合我市实际，特制订此方案。一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、正确的政绩观和人才观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，以村级管理员队伍正规化建设为核心，开拓进取，改革创新，不断完善村级人口计生管理员的各项管理制度和工作制度，全面加强村级人口计生工作队伍的思想建设、作风建设和能力建设，为完成新时期人口计生工作任务提供有力的村级组织保证。二、工作目标 2007年8月底之前，全面建设成一支思想好、作风正、懂业务、会管理，年轻化、女性化、知识化，精干高效、服务优质、管理规范，能够适应新时期人口和计划生育事业发展需要的高素质正规化的村级人口计生工作队伍。规范村级管理员队伍选拔、管理的方式和方法，建立完善村级管理员的公开选聘机制、教育培训机制、评估奖惩机制、待遇保障机制、分流辞退机制，使村级管理员在统筹解决人口问题、推动全省人口和计划生育事业又好又快发展中发挥更大作用。三、工作任务 (一)建立和完善村级计生管理员“五项机制”1、公开选聘机制。要求公开选聘率达到100％；严格计生管理员选拔条件，以女性为主，初聘年龄一般应在35周岁以下（有从事人口计生工作经历或具有医学中专以上学历的可放宽到40周岁），初中以上文化程度。模范执行人口和计划生育政策，无政策外生育。善于做群众工作，有较高的群众威信。严格遵循村级计生管理员选聘程序，即：建立组织、制定方案、发布公告、组织报名、资格审查、笔试面试、民主测评、组织研究、任职公示、颁发聘书等10项程序；年度考核连续五年被评为称职以上等次，年龄不超过50周岁的村计生管理员可以直接办理续聘手续。2、教育培训机制。以《河南省村级人口和计划生育宣传管理员知识读本》为基础教材，对村级人口计生管理员进行人口理论、人口计生政策法规、生殖健康基本知识、工作方法等相关业务知识和能力的培训。人口计生委每年要集中组织一次对村级人口计生管理员的知识更新培训，通过开展岗位练兵和争做“新时期最可爱的人”等活动。有效提高村级计生管理员的业务能力和职业道德水平，要重视在村级计生管理员队伍中积极开展学历教育。市乡两级要制定村级计生管理员参加学历教育的优惠措施，力所能及地减轻村级计生管理员的经济负担。同时市乡两级对村级计生管理员的培训，要做到有教案、有记录、有试卷、有总结，乡（镇、街道办事处）每月例会的情况要及时上报市人口计生委。3、考核奖惩机制。市、乡两级要高度重视对优秀村级计生管理员的评选表彰工作，要经常性地督促、检查、指导村级计生管理员的具体工作。人口计生委每半年评选表彰一次优秀村级计生管理员；乡镇、办事处每季度要对村级计生管理员工作进行一次评估，年终对评估情况进行汇总，按照优秀、称职、基本称职和不称职四个档次综合评定出每个管理员的年度业绩等次，并将每次的考证情况报市人口计生委备案。4、待遇保障机制。村级人口计生管理员报酬从人口计生事业费中列支。村级人口计生管理员享受村级干部工资待遇标准。村级人口计生管理员实行绩效工资制。工资的80％为基本工资，20％为浮动工资；基本工资按月发放，浮动工资根据季度考评结果按季度发放。人口计生委在银行设立专户，为每一名村级人口计生管理员办理一个银行专用工资存折，每月10号前要把村级人口计生管理员的工资统一发放到位；切实保证村级人口计生管理员报酬及时足额落实到位。5、分流辞退机制。对变换工作岗位不便继续担任村级人口计生管理员职务的、超过聘用年龄的、本人自愿提出辞职申请、有违法违纪不适合继续担任村级人口计生管理员职务的，要及时办理解聘手续。对工作责任心不强、计划生育工作连续两年排在最后的；本人违反人口和计划生育政策的;提供虚假人口和计划生育工作信息;计划生育台帐管理混乱的；连续两年未参加培训或未完成教育培训任务的;利用职权包庇子女、亲属超生的;有贪污、受贿等违法违纪行为的应当予以辞退。村级人口计生管理员解聘后，乡（镇、街道办事处）要在两个月内，按照程序重新选聘村级人口计生管理员，并上报人口计生委备案。（二）建立完善“县管理、乡负责、村使用”的管理体制 县管理：县要制定村级人口计生管理员公开选聘工作方案，明确选聘条件、选聘程序和相关要求；制定村级人口计生管理员教育培训规划和计划，负责村级人口计生管理员初任培训和每年至少一次的集中教育培训；指导乡（镇、街道办事处）人口计生办每月一次的例会，规范内容，明确要求，督促落实；组织和指导乡（镇、街道办事处）开展村级人口计生管理员岗位练兵、技术比武、素质展示和争做“新时期最可爱的人”活动，提高村级人口计生管理员的业务素质和工作技能；督促乡（镇、街道办事处）落实好奖惩措施；指导乡（镇、街道办事处）区分不同情况，妥善安置解聘人员；对乡（镇、街道办事处）解聘的村级人口计生管理员要认真审核把关，并做好备案工作。 乡负责：各乡（镇、街道办事处）要制定村级人口计生管理员公开选聘实施方案，具体组织本辖区村级人口计生管理员的公开选聘工作；对新聘的村级人口计生管理员，要及时上报县级人口计生委备案；每月组织召开一次村级人口计生管理员例会；负责对村级人口计生管理员履职责情况进行考核评估，并将结果上报市人口计生委；与村级人口计生管理员签订聘用合同，每届聘期五年。 村使用：村“两委”（社区）班子要积极协助乡（镇、街道办事处）做好村级人口计生管理员的公开选聘工作；村级人口计生管理员在村委（社区）的领导下开展工作；村委（社区）要大力支持村级人口计生管理员的工作，为其创造良好的工作环境；对干扰及打击报复村级人口计生管理员的人和事，要为其撑腰做主。五、工作要求 推进村级管理员队伍正规化建设，时间紧、任务重、要求高，各乡镇、街道办事处要高度重视，加强领导，科学安排，整合资源，形成合力，切实把这项工作摆上突出位置，确保在规定时间内完成任务，取得成效。 一要加强领导。各乡镇、办事处要高度重视村级管理员队伍正规化建设，要成立由党政一把手为 组长的选聘工作领导小组，负责本辖区村级管理员的选聘工作，要从人、财、物上大力支持，创造村级管理员队伍正规化建设的良好环境。二要督促落实。各乡镇、办事处要认真分析本地村级管理员队伍建设的形势，按照村级管理员正规化建设的各项要求，确定工作思路，突出工作重点，明确责任，狠抓落实。市计生委将建立督促检查制度，定期、不定期开展督查工作，及时掌握工作进展情况，发现问题，监督整改。 村级管理员队伍正规化建设，是统筹解决人口问题的现实需要，是建立和完善人口计生工作新机制的客观需要。各乡镇、办事处要按照省、许昌市关于基层队伍建设的要求，进一步规范完善村级管理员的各项工作制度，全面推进村级管理员的正规化建设，切实加强村级管理员的思想建设、作风建设和能力建设，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供强有力的组织人事保证。
二00七年七月十日